
System kaucyjny w Polsce – między ideą a prawną rzeczywistością. Analiza obciążeń i ryzyk dla producentów i handlu
System kaucyjny został wprowadzony do polskiego porządku prawnego jako element realizacji polityki Unii Europejskiej w zakresie gospodarki o obiegu zamkniętym oraz redukcji odpadów opakowaniowych. W zamierzeniu ustawodawcy miał stanowić narzędzie wspierające osiągnięcie wysokiego poziomu selektywnej zbiórki i recyklingu, a jednocześnie – poprzez prosty mechanizm zwrotu kaucji – angażować konsumentów w proces ochrony środowiska.
Założenie było przejrzyste: producent dostosowuje opakowania do wymogów systemu, sklep przyjmuje zużyte butelki czy puszki i oddaje pobraną wcześniej kaucję, a konsument zyskuje realną zachętę do zwrotu opakowań. W ten sposób powstaje zamknięty łańcuch, w którym każdy uczestnik ma jasną rolę.
Jednak praktyka pokazuje, że wdrożenie tego modelu w warunkach polskich okazało się znacznie bardziej skomplikowane. W miejsce prostego mechanizmu pojawiła się rozbudowana operacja logistyczna, wymagająca od producentów i podmiotów handlowych poniesienia znacznych kosztów organizacyjnych i inwestycyjnych. To przesunięcie ciężaru ekonomicznego i prawnego – z konsumenta na przedsiębiorców – stanowi punkt wyjścia do dalszej analizy regulacji systemu kaucyjnego.